索 引 号: 014419291/2018-00187 主题分类: 综合政务 其他
发布机构: 海陵区政府 发文日期: 2018-10-12
文 号: 泰海政办发〔2018〕113号
区政府办公室关于《全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》

区政府办公室关于

《全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》

各镇人民政府,各街道办事处,区各委、办、局,各园区管委会,区各直属单位:

为认真贯彻落实省、市解决企业工资拖欠问题部门联席会议工作部署,进一步深入学习贯彻习近平总书记的重要批示精神和李克强总理的批示内容,坚持综合施策,标本兼治,继续贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《江苏省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(苏政办〔2016〕85号)的文件要求,推动完善源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度体系,以更高标准、更实措施、更大成效完成国家治欠保支三年行动计划。现结合我区实际,提出如下实施意见。

一、全面规范企业工资支付行为

1. 落实工资支付主体责任。以招用农民工较多的在建工程项目、建筑装修、船舶修造、餐饮、加工制造、个体工商户、厂房租赁和金融等劳动密集型行业为重点,全面落实工资支付各方主体责任、政府属地管理和部门监管责任,形成全面覆盖、制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,督促各类企业严格依法按月足额支付工资。(责任单位:区人社局、区住建局、区财政局、区信访局)

2. 严格规范劳动用工管理。全面推行劳动合同制度,督促各类企业配备人事管理人员,依法与招用的农民工签订劳动合同,建立职工名册并及时向区人社局办理劳动用工备案。在工程建设领域,全面推行农民工实名制管理制度,坚持施工企业和农民工先建立合同关系、办理实名制用工管理登记手续后进场施工,建立劳动计酬手册,督促统一安装实名制管理系统,记录施工现场作业农民工的身份、劳动考勤、工资结算等信息,2018年基本实现信息化实名制管理。(责任单位:区人社局、区住建局)

3. 建立银行代发工资专用账户制度。区住建部门要督促各类相关企业和施工总承包商在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户,专项用于支付农民工工资。施工总承包企业要分解工程价款中的人工费用,委托银行代发农民工工资,按时足额将农民工工资转入农民工工资专用账户,做到工资支付月结月清。区住建部门要加强与开户银行的沟通,加强日常监管,确保专款专用,发现账户资金不足、被挪用等情况,区住建部门及时督促其进行整改。2018年基本实现银行代发工资。(责任单位:区住建局)

二、完善工资支付监控和保障制度

4. 完善企业工资支付监控机制。加快构建企业工资支付监控网络,发挥基层劳动保障监察“两网化”管理平台的优势,对辖区内企业的工资支付情况实行动态监控。发挥基层工会劳动法律监督组织作用,做好欠薪预警,加强工会系统欠薪报告制度与劳动保障监察执法衔接。(责任单位:区人社局、区总工会)

5. 完善工资保证金制度。区属工程项目的农民工工资保证金统一由市住建局收取,区住建局要加强与市住建局的沟通协调,本着市区一体的原则,协助完善农民工工资保证金制度,出台与用人单位信用等级挂钩的差异化工资保证金缴纳办法,对区内报监的建筑企业严格执行奖惩措施。(责任单位:区住建局)

6. 落实工资应急周转金制度。根据市财政局关于工资应急周转金的相关文件精神,建立我区工资应急周转金制度,进一步规范工资应急周转金的筹集、使用、收回等管理办法,明确管理职责。(责任单位:区财政局)

7. 落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位、施工总承包企业或分包企业将工程违法发包、转包或违法分包给不具备用工主体资格的单位或个人,致使拖欠农民工工资的,由建设单位或违法企业依法承担直接清偿责任。(责任单位:区住建局)

三、推进企业工资支付诚信体系建设

8. 完善企业守法诚信管理制度。按照《泰州市公共信用信息条例》的文件精神,加快我区劳动用工领域信用体系建设,加强企业守法诚信管理,将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,及时将进入“黑名单”的企业名单通过信用信息系统平台和政府门户网站,定期向社会公布有关信息。区人社局要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况纳入区经信委、区市场监督管理局、区住建局等行业主管部门的信用信息平台。2018年年底前实现企业信用信息互认共享。(责任单位:区人社局、区住建局、区市场监督管理局、区经信委)

9. 建立健全企业失信联合惩戒机制。强化对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒,将严重拖欠工资的失信企业,在政府资金支持、政府采购、招投标、行政许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制,使失信企业在全区形成“一处违法、处处受限”惩治格局。(责任单位:区经信委、区发改委、区财政局、区市场监督管理局、区人社局、区住建局)

四、依法处置拖欠工资案件

10. 严厉查处拖欠工资行为。加大日常巡视检查和书面审查覆盖范围,加大拖欠农民工工资举报投诉协调力度。健全跨地区执法协作机制,加强解决欠薪问题的横向协作。完善人力资源和社会保障、住房和城乡建设、公安等多部门联合办案机制,健全联席会议、定期会商通报、联合行政约谈等工作制度,采取联合检查、联合办案、联合督查等方式,依法处置拖欠农民工工资案件,严厉查处拖欠农民工工资行为,提高拖欠农民工工资案件查办效能。(责任单位:区人社局、区住建局、公安海陵分局)

11. 及时解决欠薪争议案件。对重大集体欠薪或涉案金额较大争议案件要及时上报,同时,充分发挥劳动人事争议仲裁调解的作用,工会职工法律援助站点、法律援助中心、区属律师事务所、镇街(园区)法律服务所等要主动为农民工讨薪提供法律服务和法律援助,引导农民工就地就近解决劳动欠薪案件。(责任单位:区人社局、区总工会、区司法局)

12. 完善欠薪突发事件应急处置机制。进一步完善因拖欠农民工工资引发的重大群体性事件应急处置预案,明确指挥权限和部门分工,规范分级响应和处置流程,发生重大群体讨薪事件时及时启动应急预案。对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的,及时动用欠薪应急周转金、工资保证金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难,防止事态蔓延扩大。(责任单位:区人社局、区住建局、区财政局)

五、完善建设领域工程款支付管理和用工方式

13. 加强建设工程项目监管。在建设工程领域推行工程款支付担保制度,采用经济手段约束建设单位履约行为,预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理,严格审查资金来源和筹措方式,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准,对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。(责任单位:区发改委、区财政局、区住建局)

14. 规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算,建设单位要按合同约定的计量周期或工程进度进行结算,按时足额支付工程款。工程竣工验收后,建设各方应严格执行国家及地方关于工程价款结算的期限规定,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,探索建立建设项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题。(责任单位:区住建局)

15. 改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍,建立以施工总承包企业自有工人为骨干、专业承包企业自有工人为主体的用工方式,鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人,不断扩大建筑产业工人队伍,引导有一定管理能力的劳务作业班组长、技术骨干组建小微专业作业公司,实现建筑领域农民工组织化、公司化。(责任单位:区住建局)

16. 实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息,明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息,明示行业监管部门投诉举报电话和劳动维权投诉举报电话等信息。2018年实现所有施工现场全覆盖。(责任单位:区住建局)

六、加强组织领导

17. 落实监管责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,健全考评问责制度,对部门监管责任不履行、相关人员工作不到位、各项长效机制不健全的,区政府办将严格督查,进行通报批评,限期提出整改意见,对逾期未整改的,将移交监察机构依法依纪追究直接责任人和有关领导人员的责任。建立约谈机制,对拖欠农民工工资严重的地区,区人民政府将约谈该地区主要负责同志,落实清欠责任。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,要追究项目负责人责任。(责任单位:区政府办、区综治办)

18. 强化部门协调配合。健全区解决企业工资拖欠问题部门联席会议制度,加强领导协调,统筹做好全区保障农民工工资支付工作。联席会议各成员单位要严格按照部门职责和责任分工,切实做好保障农民工工资支付的各项工作。区政府办负责建立健全由政府分管领导牵头、相关部门参与的工作协调机制。区人社局负责加强统筹协调和督促检查,做好劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作。区住建局要切实履行行业监管责任,规范工程建设市场秩序;牵头督办处理建筑工程领域因违法分包、转包、拖欠工程款等原因造成的欠薪案件。区信访局负责受理拖欠农民工工资信访问题,协调督促有关责任单位解决农民工的合理诉求等工作。区综治办负责将保障农民工工资支付工作纳入镇街(园区)法治综治考核工作的内容。公安海陵分局负责涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案侦办和突发性事件应急处置等工作。区司法局负责指派法律援助律师帮助农民工解决工资拖欠争议案件,为农民工提供优质、高效的公益法律服务,并及时将农民工讨薪案件的线索移送区检察院。区财政局负责加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金,做好欠薪应急周转金的设立及管理工作。区发改委负责加强政府投资项目审批管理,严格审查资金来源和筹措方式。区经信委负责牵头海陵区社会信用体系建设领导小组的日常工作,督促各有关部门公共信用信息归集报送。区检察院负责加强欠薪移送案件的跟踪督查和法院执行案件处理情况的信息互通,以及对相关部门欠薪案件处理情况进行跟踪监督,负责帮助农民工进行公益诉讼。区法院负责依照法律规定对欠薪案件进行快速受理,做好审理和执行工作,将执行监督案件情况及时反馈给检察机关。区市场监督管理局负责通过企业信用信息公示系统公示严重拖欠工资的失信企业。区总工会负责对企业执行劳动保障法律、法规情况进行监督,发现拖欠工资问题及时报送有关部门依法处理。区委宣传部负责保障农民工工资支付的新闻宣传工作和突发舆情处置工作。(责任单位:区政府办、区人社局、区住建局、区信访局、区综治办、公安海陵分局、区司法局、区财政局、区发改委、区经信委、区检察院、区法院、区市场监督管理局、区总工会、区委宣传部)

19. 加强法治建设和普法宣传。坚持依法治欠,进一步健全保障农民工工资支付制度,加快保障工资支付相关文件的制订,完善行政执法与刑事司法衔接制度,将治理拖欠农民工工资问题纳入法治轨道,强化农民工劳动报酬权益的法治保障。积极组织协调社会力量,通过进校园、进社区、进企业、进工地等方式,广泛开展经常性与集中性、普及性与针对性相结合的劳动保障法律法规和维权知识宣传活动,依法公布拖欠农民工工资典型违法案件,引导企业依法用工、劳动者依法理性维权。对重点行业企业,定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动,指导企业以平等协商、集体合同制度为基础,建立健全与职工的沟通对话机制,做好经营困难企业工资支付保障工作。充分利用“互联网+”等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。(责任单位:区委宣传部、区人社局、区住建局、区信访局、区司法局、区发改委、区经信委、公安海陵分局、区检察院、区法院、区综治办、区财政局、区市场监督管理局、区总工会)

泰州市海陵区人民政府办公室

2018年10月12日

(此件公开发布)

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