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海陵区第十五届委员会常务委员会 关于二次会议以来提案工作情况的报告

来源:区政协 发布时间:2019-01-10 17:43 点击数: 1

(2019年1月5日在政协泰州市海陵区

第十五届委员会第三次会议上)


张怀德


各位委员:

我受政协泰州市海陵区第十五届委员会常务委员会委托,向大会报告二次会议以来提案工作情况,请予审议。


提案办理概况


区政协十五届二次会议以来,全体政协委员、政协各参加单位,紧紧围绕“强富美高”新海陵建设,积极主动运用提案履行职能,经审查立案的提案222件,均由区级承办。42个区级部门和单位承担了2018年政协提案的办理工作。目前,222件政协提案已全部办结,见面率、办复率、满意率均为100%。就办理效果来看,已经解决、基本解决或措施基本落实的提案156件,占办理总数的70.3%;正在解决或列入计划逐步解决的提案60件,占办理总数的27%;暂时难以解决的提案6件,占办理总数的2.7%。总体而言,2018年提案内容丰富、交办导向鲜明、办理重点突出,在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局等方面发挥了积极作用。 

一、围绕改革创新,为促进高质量发展出实招。这方面的提案共38件,占立案总数的17.1%。经济界别针对部分创新集群产业层次和附加值偏低、分工协作水平不高等问题,提出“关于海陵区重点产业集群向创新集群转变的建议”;工商联界别围绕我区营商环境,提出“关于优化海陵营商环境振兴实体经济”提案;陈卫国委员提出“关于扶持本土建筑企业发展”提案;施亚春委员提出“科技创新促进转型升级的建议”;滕树军、竺永根、夏青等委员围绕人才工作,通过提案积极建言献策。区委、区政府高度重视该类提案,区经信委、区科技局、区发改委、区住建局、区商务局、区委组织部、区人社局等相关部门,认真贯彻落实新发展理念,坚持项目为王、创新为本、改革为先,认真落实省40条、市“1+4”政策体系、区委区政府2018年一号文件、高质量发展扶持奖励办法等文件精神,在项目引进上注重结构,提升质量;在项目推进上注重效率,提快进度;在项目服务上注重协调,提优措施。聚焦新能源“地标产业”,突出新材料、先进装备制造、新一代信息技术三大“特色产业”,力促产业迈向中高端。强化产业科技创新,做好“围绕创新链构建产业链”文章。壮大企业创新主体,出台科技人才新政20条,确保人才引得进、留得住、用得好。

二、关注城市建设,为做靓中心城区献良策。这方面的提案共52件,占立案总数的23.4%。污水直排与群众生活息息相关。李燕委员结合自己在工作中的调查研究和思考,提出“建议启动污水直排专项整治,打造污水零直排区”提案,区政协将该提案列为2018年重点督办提案,区住建局、环保局、水利海陵分局等部门高度重视,在2017年对全区污水管网进行普查的基础上,研究制定《海陵区向环境污染宣战2018年专项治理行动计划》,从2018年开始,计划三年时间集中对市区老旧小区进行雨污分流改造。目前已完成鹏欣丽都(东区)、鹏欣丽都(西区)、京都花园、怡景花园、黄金家园等小区雨污分流改造工作。加快推进西仓路、扬州路污水管网建设,生态治理黑臭河道10余公里。同时,区住建部门不断加大日常污水管网巡查工作,发现问题及时处置。徐同华委员深入研究海陵历史文化、乡土风情、古城风貌,针对我区前期旧城改造过程中存在的问题,提出“关于泰州古城历史文化街区复兴改造”提案。区住建部门积极采纳相关建议,主动邀请政协委员、历史文化专家参加历史文化街区改造方案认证,共同出谋划策,在改造过程中强化历史自觉,注重群众感受,做到街区人脉、建筑风格、街巷肌理“三保留”,力求把每一个历史文化街区及文保修缮项目做成精品工程,传承海陵历史文脉,体现海陵街区特色。小区物业管理涉及市民切身利益,一直是群众普遍关心的热点、难点和焦点。中共界别以及龚婷、许晓群、刘华、孙宝社、潘飞等委员分别从不同角度提出加强小区物业管理方面的建议,区政府牵头部门积极予以采纳,在全区140个小区推行物业管理“五大行动”,通过对薄弱小区环境进行综合整治、建立海陵区物业服务企业和业主诚信档案系统、开展区级住宅小区物业服务示范项目评比,制定小区业主委员会考核细则并定期组织考核,评选“最美物业”“最美业主”等方法,提升小区物业管理水平,小区居民的满意度、安全感和幸福指数进一步增强。

三、聚焦社会热点,为健全民生保障建诤言。这方面的提案共83件,占立案总数的37.4%。教育界别、徐殿峰委员针对主城区学前教育“入园难、入园贵”问题,提出“关于进一步加强小区配套幼儿园建设的建议”。规划海陵分局高度重视,围绕提案提出的主要问题和工作建议,在深入调查的基础上,对照《泰州市海陵区、高港区、医药高新区中小学和幼儿园布局规划(2014-2020)》《关于进一步加强新建居住区配套幼儿园管理工作的通知》等文件精神,从合理规划、统筹建设、严格验收和加大投入等四个方面提出了逐项落实的具体举措。区政府相关部门及时启动凤鸣雅苑、海陵幼儿园建设,推动市幼活动室改造提质,促进“闲置幼教资源”再利用,有效缓解幼教资源供给难题。校外培训机构畸形发展加重学生家长负担,不利于学生健康成长。针对这一问题,九龙镇政协工委、焦卉委员提出加强校外培训机构规范管理的提案,这一提案与教育部门年度重点工作不谋而合。区教育局联合市场监管、人社、民政等部门,启动校外培训机构专项治理行动,区级层面共开展集中整治13次,243家学科类培训机构中有192家停业整顿,专项治理工作取得阶段性成效。柯杰委员针对当前家庭签约医生服务存在的问题,提出“关于提升家庭医生签约服务质量的建议”。结合该提案办理,区卫计委将签约服务与基本公共卫生服务工作有机结合,建立家庭医生专家团队,将签约服务数量和质量纳入相关考核。随着人口老龄化程度不断加快,我区老年人“医疗、养老、护理”的服务需求与供给矛盾日益凸显。李建军委员提出“关于加快推进我区医养结合养老服务工作的建议”,区民政部门积极落实市委、市政府相关文件要求,多措并举提升“医养护”水平。目前全区城乡标准化居家养老服务中心12家,养老机构共有床位3614张,其中养老护理型床位1853张、占养老机构床位总数的51.27%。

此外,还有部分涉及社会治理、基层党建、政协工作、宗教场所建设管理以及“舌尖上的安全”等方面的提案,提出的建议和意见分别得到相关部门的高度重视和充分采纳。


主要工作措施


提案工作是政协一项具有全局意义的基础性工作,是政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能最主要、最直接、最有效形式之一。一年来,区政协牢牢把握“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,重质量、促落实、抓评议,力促提案工作取得新成效。

一、重质量,围绕中心提提案

提案质量是提案工作的源头和生命线。2018年,区政协从质量入手,努力使提案工作成为联系群众的“直通车”、促进发展的“助推器”、维护和谐稳定的“连心桥”。

一是提高三种能力。提高委员宏观把握能力。坚持“请进来”与“走出去”相结合,举办全体委员、新任委员培训班,邀请市政协领导和相关专家,围绕学习中共十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、新修订的《政协章程》等,给委员们讲理论、议政策、授方法。组织委员外出学习调研,多层次、多渠道、多角度拓宽委员的宏观把握能力。提高委员知情明政能力。通过邀请政府领导通报全区经济社会发展和政府民生实事项目进展情况,召开协商座谈会,组织调研视察、参观考察和重点项目观摩活动,让委员及时把握“上情”,掌握“下情”,了解“外情”,为委员议政建言明确方向。提高委员建言献策能力。围绕调研视察、协商议政等课题,提前将有关资料送达委员,帮助委员深入学习相关行业的专业知识,为委员研究分析、交流沟通创造有利条件。重点引导委员聚焦“首位度、含金量”,着眼“获得感、精气神”,紧扣“两聚一高”海陵新实践,提交立意高、情况明、分析准、建议实的精品提案。二是聚焦三大领域。聚焦发展战略。着重围绕事关海陵发展的重大战略,着眼发展适度超前,把题目做深、做精,为党委政府科学决策当好参谋。聚焦重点工作。围绕产业发展再跃升、园区建设再转型、城市品质再升级等党委政府中心工作,把题目做细、做透,为党委政府推进落实当好助手。聚焦民生关切。重点围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题,坚持以人民为中心的发展理念,针对群众关注、易于落实、更接地气的小微话题精准发力,把题目做实、做好,努力当好人民群众的代言人。三是把好三个关键。把好提案征集关。政协全会召开前致函全体委员和政协各参加单位,对撰写提案从选题、内容、格式等方面提出具体要求,建议委员紧扣区委、区政府经济社会发展重大决策部署和人民群众关注的热点难点问题,围绕项目建设、城市经济、创新引领、现代服务业、打好“三大攻坚战”、加快老城复兴、完善公共服务、创新社会治理、构建生态文明等方面的内容,精准选题,撰写提案。把好提案审查关。十五届二次全会期间,共收到提案284件,其中集体提案25件,委员和委员联名提案259件。严格按照提案审查流程,由提案审查委员会对收到的284件提案进行初审,并向全体会议报告初审情况。把好提案立案关。全体会议闭会后,提案委员会对所有提案进行复审,并向主席会议报告最终审查情况。在研究确定提案立案时,注重分门别类,一案一议,确保提案质量。对内容相同或相近且符合立案标准的提案进行去粗取精、并案整合;对涉及权限问题的提案由住区市政协委员提交市政协;对个别不合政策、不切实际、不宜操作的提案,明确提出分析意见,并主动向委员做好不宜立案解释工作,最终审查立案222件。

二、促落实,围绕协商督办理

提案办理是提案工作的关键。一年来,区政协强化提案工作全程协商理念,扎实推进“提、立、办、督”等环节的制度化、规范化、程序化协商。

一是深化重点提案督办协商。十五届二次全会结束后,经主席会议研究,确定“建议启动污水直排专项整治,打造污水零直排区” “优化营商环境,振兴实体经济” “泰州古城文化街区复兴改造” “科技创新促进转型升级” “加强小区配套幼儿园建设”等5件提案为2018年度重点提案。提案委和相关专委会组织委员深入基层单位,积极开展办理前和办理中的调研、视察、座谈等活动,分管主席牵头召开重点提案办理协商座谈会,形成重点提案办理意见报告,力促把重点提案办出成效、办成样板。二是突出提案办理全程协商。全面推行“三见面”办理工作法,办前见面了解委员初衷,办中见面协商办理措施,办后见面征求委员意见,不断提高落实率和满意率。区司法局提案办理坚持“先调研后办理,先沟通后办理,先协调后办理”的“三先三后”原则;区人社局采用“接案先研究,研后要沟通,办前先讨论,办中再交流,最后再面答”提案办理流程,提案办结率和委员满意率均达到100%;区文体旅新局推行“及时办”、“阶段办”和“承诺办”的“三办”工作机制;区民政局加强对“B”类提案办理情况跟踪“回头看”,所有“B”类提案全部转化为“A”类提案。三是创新特殊提案联合协商。对“提”“办”双方办理意见分歧较大的提案,提案委员会会同相关部门共同研究办理措施,增进了解、形成共识,最大限度争取委员的理解和认可,力求提案办理达到“办好一件、团结一片”,“办成一件、受益一片”的效果。

三、抓评议,围绕督查出成效

创新督查机制是提案工作取得实效的根本保证。一年来,区政协坚持分类推进,通过开展多层次多形式的督办活动,不断提高办理实效。

一是全面督查均衡推进。完善重点提案督查机制。区政府、区政协主要领导领衔视察督查重点提案办理情况,分管领导召开重点提案办理督查推进会。配合区政府定期不定期通报重点提案办理进度、存在问题和解决方案,重点提案办理督查更具实效。建立重要提案跟踪督查机制。提案委员会结合区委、区政府年度工作重点和民生热点,结合各承办单位提案办理落实情况,筛选20件B类、C类提案为重要提案,有计划地开展提案办理跟踪督查,确保提案办理的落实率和办成率。深化立案提案的协商督查机制。提案委员会会同提案委员、单位和承办部门(单位),开展经常性的办理协商督查,合力推进提案办理。二是完善考核评价机制。把是否重视提案办理工作,是否与提案者充分沟通协商,是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容,政协提案办理工作纳入全区绩效考核体系。三是创新出台第三方评价举措。2018年,区政协在提案工作“双向评议”的基础上,出台《政协提案工作第三方评价实施办法(试行)》,探索建立第三方评价机制。组织开展2018年重点提案办理第三方评价活动,区住建局、区经信委、区科技局、规划海陵分局等承办部门负责人,现场结合视频播放,汇报提案办理落实情况,提案人现场发表意见,第三方评价小组成员进行现场提问、点评、打分,面对面点评、背对背打分的测评方式,进一步增强了政府部门办好提案的自觉性和主动性。

区政协十五届二次会议以来,提案工作取得了一些成绩,但存在的问题和不足更值得重视。个别提案内容空泛,针对性不强、质量不高;集体提案偏少;部分承办单位存在“重答复、轻落实”现象;个别承办单位以工作总结代替针对性答复,有关措施落实不到位,等等。这些问题,有待于在今后工作中认真研究,并切实加以解决。


2019年工作打算


2019年,区政协提案工作指导思想是:在中共十九大精神指引下,紧扣区委、区政府经济社会发展重大决策部署和人民群众的民生关切,聚焦“着力提升首位度,致力发展高质量”,为打造创新发展引领区、精致城建风貌区、社会治理首善区、民生幸福先导区建言献策,更好地发挥提案工作在政协履行职能中的重要作用。

一、以提高质量为导向,确保提案选题精准。实施“前移下沉”征集协商,推动政协委员说得对、说得准、说得实。引导政协委员围绕党委政府中心工作找准履职建言的结合点、切入点和着力点。通过设立“提案知情明政周”活动、加大界别活动、对口联系活动、承办单位系列“走进”活动等形式,为委员撰写高质量提案提供知情明政服务。召开集体提案选题征集座谈、组织专家选题辅导讲座、上门走访对接选题、加大参政议政成果转化等形式,提高集体提案比重,发挥集体提案的示范引领作用。严格提案审查立案标准,扩大专业人员参与提案审查把关的比重,加大提案“撤、并、转”力度,进一步提高提案的审查立案质量,遴选一批事关大局、事关长远,具有前瞻性、建设性、可行性提案,确保委员提案与党政所谋合拍、与发展所需同行、与百姓所盼共鸣。

二、以办理协商为重点,力促提案落实高效。认真贯彻落实《提案办理协商办法》,把协商作为提案办理的必经环节,加强办理前的联系、办理中的沟通、办理后的反馈,推动办理工作更加细致入微、有效到位。贯彻落实新修订的全国政协《提案工作条例》,强化交办协商,进一步健全党委、政府、政协的三方沟通协调机制。强化办理协商,拓宽承办单位与提案者协商渠道,着力引导承办单位把提案办理答复作为改进工作的新起点,形成提案工作办理、落实、再办理、再落实的良性循环。强化督办协商,努力避免“重答复、轻落实”现象,使提案办理成为不断转变工作作风、提高工作效率的助推器。

三、以督办和评议为抓手,发挥提案监督效能。把提案监督纳入年度协商计划,会同党委政府督查部门共同督办,增强提案监督的实效。引导和鼓励政协委员多提监督性提案,组织委员开展监督性专题调研,摸准情况,分析原因,通过提案提出意见建议,更好地服务海陵发展大局。深入推进提案工作第三方评价活动,积极探索提案及办理答复公开的途径和方法,接受社会公众对提案工作全过程全方位监督。

四、以优化服务为保障,彰显提案工作合力。注重提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商的有机衔接,最大限度促进成果转化。积极提升政协委员、各参加单位提案履职的责任心和积极性,形成提案工作合力。充分发挥政协提案委员会桥梁纽带作用,积极搭建提案征集、协商交流、咨询服务等平台,密切与政协各参加单位沟通协作。优化升级网上提案管理系统,实现提案工作从征集、提交、审核、分类到交办、承办、答复、反馈的全程无纸化、智能化,提高提案工作效率。

各位委员,习近平总书记就政协提案工作指出:“政协提案不在多而在精,提出提案要更加注重质量,反映情况要准确,分析问题要深入,提出建议要具体”。这是我们进一步做好政协提案工作的根本遵循。让我们在中共海陵区委的领导下,紧紧围绕区委十二届六次全会决策部署,把提案工作聚焦到着力提升首位度、致力发展高质量、增强人民群众获得感幸福感安全感等方面,在建言资政和凝聚共识上双向发力,为海陵经济社会发展作出新贡献!


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