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泰州市海陵区人民代表大会财政经济委员会

作者:区新闻中心 来源:区新闻中心 发布时间:2018-01-22 点击数: 1

泰州市海陵区人民代表大会财政经济委员会

20171219日海陵区第十六届人民代表大会

财政经济委员会第七次全体会议通过)

2017年,是新一届人大的开局之年,也是区人民代表大会设立财政经济委员会的第一年。区人大财政经济委员会(以下简称财经委)在区人大及其常委会的领导下,深入学习贯彻党的十九大、十八大和十八届历次全会精神,认真履行宪法和法律赋予的职责,与时俱进,开拓进取,较好地完成了各项任务。

2017年工作情况

一年来,财经委重点组织开展了经济工作监督,实施了预决算实质性审查监督,强化了自身建设各项工作取得了较好效果全年召开7次全体会议,对26项议题进行审议,其中10项议题提请常委会会议进行审议,全年完成各类调查、审查报告22个。

一、加强规范建设,提高财经监督能力

把加强学习、提高水平放在首位,坚持高标准、严要求,努力打造一个政治坚定、热心工作、业务熟悉、运转有序的团队。

一是健全完善规章制度。制定《海陵区人民代表大会财政经济委员会工作规则(试行)》,规定了财经委审查、视察检查、调研等内容,明确了财经委的主要工作职责和议事规则;制定《海陵区人民代表大会财政经济委员会国民经济和社会发展计划与预决算审查专家组聘用管理办法》,明确专家组的职责和专家组成员的基本条件、聘任和解聘程序、权利和义务,以及审查工作安排等;研究制定财经委2017年工作计划,明确全年工作重点和履职项目,使财经委工作有据可依,有章可循,增强了工作的计划性和规范性。

二是建立健全监督队伍。为增强人大财经监督力量,财经委组建了由各代表小组19名具有财经专业特长或熟悉、热心财经工作的代表参加的财政专业代表小组,参加预先审查、初步审查、专题视察和调研等活动,提高代表对财政经济审查监督工作的参与度,更好地彰显代表主体作用。聘请21具有较高专业理论水平、具备丰富工作实践经验的专业人员,组建新一届计划与预决算审查专家组,参与计划、预决算审查监督,进一步发挥专家在计划和预算审查监督工作中的专业知识特长与智力支持作用,推动审查监督工作由程序性实质性转变奠定了基础,为人大财经审查监督工作当好参谋、贡献力量。

三是依法开展审查活动。注重发挥代表主体作用和专家的智囊优势,通过代表视察、调研座谈、专项审查等形式,对重要议题、重点调查报告进行实质性审查监督。在对2016年决算审查、2017年计划和预算执行、2018年计划和预算草案预先审查监督中,分成计划、政府投资项目、预算收入、预算支出、专项资金、部门预算6个审查组,分领域开展审查监督。财经委集中各组的审查意见建议,逐条进行分析研究后提出审查、初审报告,增强审查监督的民主性、权威性和公信力

四是注重加强学习培训。财经委每次会议都围绕履职内容学习政治理论、财政经济方面的法律法规和人大业务知识。党的十九大召开后,及时组织全体委员和专业代表小组、审查专家组成员深入学习贯彻党的十九大精神,深刻领会新时代、新发展、新经济的内涵,力争在学懂弄通做实上下功夫。定期开展计划、预决算审前培训,组织区镇两级人大代表预算基础知识送学上门培训活动,进一步提高代表财经审查监督的能力和水平。全年组织各类学习培训17场次,628人次参加了学习。

二、围绕中心工作,加强经济运行监督

紧紧围绕常委会年度工作安排,强化对经济发展中的热点难点问题的监督,助推全区经济转型升级。

一是认真完成年度计划草案的审议工作。认真落实监督法,积极开展2018年计划编制情况调研,听取政府相关部门的汇报,组织开展政府投资项目安排情况监督调研,协助常委会组织视察亿元以上新开工项目竣工投产情况,深入镇街园区和部门单位全面了解经济运行及计划执行、各项指标安排情况。邀请部分人大代表参与审查,征求意见,推动完善计划报告和计划草案。在此基础上向常委会报告初审意见,并形成审查结果报告,为人代会审查计划报告和计划草案做好准备。

二是加强计划执行情况监督。以五大发展新理念引导计划监督,着眼经济发展进入新常态的背景,督促政府及有关部门努力实现年度计划的预期目标。为配合常委会听取和审议关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,财经委深入开展全区经济社会发展情况调查研究,并向常委会提出调查报告。调查报告紧紧抓住经济社会发展的重点领域、薄弱环节、突出矛盾,有针对性的在提高经济发展质量和效益、着力化解各类矛盾风险、进一步明确聚焦富民的主攻方向和关键举措方面提出意见和建议,供委员们审议时参考。

三是推进新能源产业转型发展。协助常委会听取和审议关于新能源产业发展情况的报告,组织代表视察园区发展情况,听取相关园区汇报,走访察看部分新能源企业和项目,召开政府相关部门负责人、部分区人大代表和企业负责人座谈会,分析新能源产业发展中存在的主要问题,提出强化新能源产业发展的组织领导,加快产业集聚发展,加大特色园区建设,努力体现新能源产业发展的速度、规模和效益等建议意见。

四是推动服务业工作提升发展。为推动服务业转型发展,根据常委会会议安排,通过听取汇报、座谈交流、走访察看等方式,对全区加快发展服务业工作情况进行专题调查,并提出调查报告。针对我区服务业整体层次不够高、结构不够优、比重不够大等问题,建议政府及有关部门要抢抓发展机遇、强化政府引导、选准发展定位、注重资源聚集,着力提升首位度,加快缩小与先进地区的差距,努力使服务业发展与主城区的地位相适应。

三、突出履职重点,深化预决算审查监督

财经委设立以来,协助常委会在深化预决算审查,促进预算编制、审查和执行的规范化、程序化、科学化,对加强和改进人大预算审查监督工作发挥了重要作用。

一是实现对政府全口径预算审查监督。经过多年持续不断的努力,区十六届人民代表大会第一次会议实现了四本预算和街道预算的统一审查和批准,初步实现政府预算全口径、全覆盖的工作目标。为推动区人代会、常委会相关决议决定的落实,财经委精心组织、全程跟踪,强化预决算审查监督工作,首次在预算审查前听取人大代表和社会各界意见,首次在常委会、人代会前召开政府相关职能部门、被审查部门单位审查情况反馈会,将审查、审议的问题和建议落到实处,按法律要求做到了全口径预算的审查监督。同时,把充分发挥审计监督职能作为加强预算监督的重要手段,支持审计部门的工作,注重发挥审计监督优势,年初提前与审计部门沟通,做到审计重点与人大财经监督的工作重点相结合,有效提高全口径预算监督水平。

二是把好预算编制和初审关。提前介入,主动参与财政部门预算编制工作布置会,专题听取财政部门预算编制有关情况的汇报,及时跟踪预算编制工作进度、了解预算编制情况,组织对财政收支和部分部门预算、专项资金开展预先审查,为审查工作做好准备。关口前移,邀请财经专业小组代表和专家学者参加预审会,充分吸纳各方面意见,提出初步审查意见,将问题纠正在预审阶段,为提高审查质量打好基础。夯实基础,针对预算内行看不清,外行看不懂的问题,从基础工作抓起,主动服务代表审议,会同财政部门编写《政府预算审查监督知识读本》,介绍政府收支预算的基础知识,解释说明预算报告和预算草案,为推进人代会审查创造条件。

三是加强预算执行情况监督。围绕常委会听取和审议关于2016年区级决算草案和2017年上半年预算执行情况报告,以及2016年度区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,加大预决算执行监督力度,对部分重点部门、重点专项资金预算执行进行了重点审查,对区级财政决算草案报告进行审查,形成审查报告,提交常委会进行审议,为常委会审查批准决算草案提供重要依据。201611月,由于新增债券额度因素,区政府要求调整本级预算,财经委就预算调整方案的必要性、可行性进行调研审查,提出审查意见,建议政府及相关部门进一步健全预算管理体系、有效防范政府债务风险、充分发挥政府债券资金使用效益。常委会在听取区政府预算调整方案草案报告和财经委提出的审查报告后,作出了批准2017年区本级预算调整方案的决议。

四是调研监督国有企业资产管理和经营收益情况。财经委听取和审议区级国有企业资产管理和国有企业资本经营收益情况的汇报,充分了解国有企业资产管理和资本经营收益情况,提出着力构建科学规范的国有资产监管体制、加大政府债务监督管理、优化建设国有资产运营平台、加强国有资本经营预算管理工作等多项工作建议,推动区政府及相关部门进一步做好国有资产管理监督工作,不断提高国有资产运营效益。

四、持续跟踪监督,增强财经监督实效

把跟踪监督作为一种监督方法,作为一种工作方法,积极开展调查监督,促进政府加快形成引领经济社会发展新常态的体制机制和发展方式。

一是跟踪监督审计查出问题的整改落实。为便于常委会首次听取和审议关于审计查出问题整改情况报告并开展专题询问,财经委持续跟踪审计查出问题整改落实,督促有关方面认真抓好整改工作,梳理整改工作存在的问题,向常委会提出审计查出问题整改情况的调查报告,建议政府及相关部门继续加大审计整改工作力度,抓好审计整改与改进预算管理的紧密结合,建立完善预防问题产生的体制机制,提高依法理财能力,切实把财政资金管好用好。常委会结合财经委调查报告,组织开展专题询问,常委会8位委员向政府6个重点部门频频提出问题,直指审计整改的核心问题、关键部位,被审计部门单位主要负责人直面问题,分别做了认真答复并积极回应,有效推进审计整改工作落实,监督指向和整改效果更加明显。审计查出的6大类72个整改事项,60项整改到位,12项已采取措施正在整改落实。

二是跟踪落实街道财政预算审查监督工作。跟踪常委会关于街道财政预算监督暂行办法的贯彻落实,推动形成区、街人大联动审查监督机制。定期召开街道财政预决算监督工作会议,交流经验,明确监督重点,完善具体举措,增强监督工作的刚性要求,着力推进街道财政预算向程序性实质性监督并重转变维护了人大监督的严肃性和权威性。街道人大预算监督的内容逐步拓展、程序逐步到位、实效不断体现,街道财政预算监督的做法得到市人大的肯定和推广,并在市人大镇街工作座谈会上进行了专题介绍,进一步扩大预算审查监督工作走在全市前列的影响力。省内外多个县市区来我区学习街道预算监督工作做法。

三是跟踪推进防范和处置非法集资工作落实情况。针对近年来存在因非法集资影响社会稳定的现象,深入相关职能部门和基层社区,跟踪检查主任会议关于防范和处置非法集资纪要精神落实情况,推动政府积极稳妥做好非法集资案件的查办处理,保护群众的合法权益,维护社会和谐稳定。

四是跟踪督办代表议案建议办理情况。配合区人大常委会做好财经方面代表建议办理工作,协助召开主任重点督办《关于设立战略性新兴主导产业发展专项资金,着力培育发展战略性新兴产业》建议办理沟通见面会,跟踪主任重点督办《关于政府性投资项目按年度编制资金使用计划的建议》办理,加强代表与职能部门的联系互动,确保建议办理取得积极成效。

从总体看,新一届人大财经委建立时间不长,还处在摸索、提高阶段,工作中还存在一些问题和不足,特别是依法履职的能力有待加强,监督的刚性和效力有待强化,发挥代表、专家的作用还不够等,在今后的工作中要不断加以改进和完善。

2018年工作打算

2018年,财经委将在区人大及其常委会的领导下,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想,切实围绕中心工作,坚持服务大局,进一步深化财经监督,更加富有创造性地开展工作,推动人大财经工作再上新台阶。

1.围绕中心,在服务大局上实现新突破。坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,牢牢抓住经济社会发展中具有长远性、全局性的重大问题和关键环节,从维护改革、发展、稳定的大局出发,从加速经济发展的大处着手,从改革攻坚的难处入手,从群众关心的实处着手,深入基层,深入企业,倾听群众呼声,广泛开展调查研究,客观地指出问题,合理地提出建议,积极履行监督职能,协助常委会做好财经监督工作,不断推动全区经济社会各项事业的发展。

2.突出重点,在依法监督上实现新突破。紧紧依靠委员和代表,改进监督方法,提高监督质量。按照全面建设社会主义现代化国家新征程的战略安排,加强对全局性、战略性、前瞻性问题的思考研究,扎实开展“十三五”规划中期评估监督工作,促进规划与时俱进、顺利落实。围绕提高经济发展质量和效益,加强经济社会发展计划执行审查监督,组织视察亿元以上新开工项目建设情况,开展培育经济发展新动能、深化行政审批制度改革情况调查,推动形成引领新经济发展的体制机制和发展方式。关注财政资金使用管理,加强预决算执行审查监督,持续开展预算、决算细化审查监督,跟踪监督审计查出问题整改落实,实施预算联网监督,推进街道人大与审计部门、审查专家协作联动,强化预算约束,推动财政预算绩效管理。

3.与时俱进,在自身建设上实现新突破。始终坚持把政治理论学习特别是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后的重要政治任务,密切关注经济政策、财税金融、体制改革、社会管理等方面的新知识新要求,不断加强思想、组织、作风和能力建设,提高依法履职水平。以“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,切实转变工作作风,从严纪律、踏实做事。注重发挥代表主体作用,继续开展“送学上门”知识培训,不断提升代表依法履职能力。充分发挥上下左右联系机制作用,加强与各方面沟通协调、学习交流,创造性地开展人大财经工作。


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